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呂梁市水污染防治條例(草案)

(征求意見稿)

2019年09月11日 09:46:20 編輯:

公告

呂梁市第三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議初次審議了《呂梁市水污染防治條例(草案)》,擬在2019年10月召開的市人大常委會會議上再次審議,為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將初審后的(草案)向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

1、發送電子信件至[email protected]

2、寄送呂梁市人大常委會法制工作委員會

地址:呂梁市離石區永寧中路9號

郵編:033000

第一章總則

第一條 【立法目的】為了保護和改善水環境,防治水污染,保障水生態安全,維護公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水污染防治法》、《山西省水污染防治條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內的河流、濕地、水庫、渠道等地表水體以及地下水體的污染防治。

第三條 【立法原則】水污染防治應當以改善水環境質量為目標,堅持預防為主、保護優先、綜合治理、損害擔責的原則,優先保護飲用水水源,嚴格控制工業污染、農業面源污染、城鎮和農村生活污染,積極推進生態治理和修復,預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

第四條 【政府職責】市、縣(市、區)人民政府對本行政區域內的水環境質量負責:

(一)制定水污染防治規劃和實施方案,將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃;

(二)轉變經濟發展方式,調整優化產業結構,推進循環經濟和清潔生產,保護和改善水環境質量;

(三)建立水環境綜合整治工作機制、應急處置機制和聯席會議制度,組織、領導本行政區域內水污染防治和應急處置工作,解決水污染防治工作中的重大問題;

(四)加大水污染防治的財政投入,對水污染防治項目運行以及環境監管能力建設予以資金保障;

(五)鼓勵、支持水污染防治科學技術研究,推廣應用先進的水污染防治技術、設備,提高水污染防治水平;

(六)建立水環境質量生態補償機制。  

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區內飲用水安全、農業和農村水污染防治、環境基礎設施建設及運行等相關工作。

第五條 【部門職責】生態環境主管部門對本行政區域內水污染防治工作實施統一監督管理。其他相關部門應當依照法律、法規在各自職責范圍內做好水污染防治相關工作。

第六條 【社會投入】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門可以通過招標、委托等方式,引導各類市場主體參與水污染治理、水生態修復、水污染防治設施建設與運營,開展水污染防治技術評估等服務業務;鼓勵金融機構為市場化運作的水污染治理項目提供信貸支持。

第二章監督管理

第七條 【河長制度】市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應當實行河長制,分級分段分區組織領導本行政區域內河流、濕地、水庫、渠道等水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水風險防控等工作。

第八條 【雙控制度落實】在本市行政區域內,排放的水污染物不得超過國家、省規定的污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

市、縣(市、區)人民政府組織制定并實施本行政區域內的水污染物排放總量控制實施方案。對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未達到水環境質量改善目標的地區,上級人民政府及其生態環境主管部門應當約談下級人民政府的主要負責人,生態環境主管部門可以暫停審批該地區新增涉及水污染物排放建設項目的環境影響評價文件。約談和暫停審批情況應當向社會公開。 

第九條 【考核評價制度】市人民政府應當對水環境質量改善目標、水污染防治重點任務完成情況實施考核,考核結果作為縣(市、區)經濟社會發展綜合考核和縣(市、區)人民政府主要負責人年度考核評價的重要依據,并向社會公布。

上級河長應當負責組織對相應下級河長的考核,考核結果作為對其年度綜合考核評價的重要依據。

第十條 【預警體系】生態環境主管部門應當會同水利、自然資源等有關主管部門建立聯席會議、信息共享、事情通報、聯合懲戒等制度,建立健全水環境質量和污染源監測預警體系。

發現重點污染物排放超過控制指標或者水質未達到水環境功能區劃要求的,有關部門應當及時查明原因并采取有效措施。

第十一條 【信息公開】生態環境主管部門或者其他有關主管部門應當通過政府和本部門的網站或者其他便于公眾知曉的方式,定期公開下列信息:

(一)水環境質量;

(二)各級河長名單及聯系方式;

(三)重點水污染項目市場準入負面清單;

(四)重點水污染物的種類、排放控制和削減情況;

(五)飲用水水質狀況;

(六)應當安裝水污染物排放自動監測設備的重點排污單位名錄;

(七)排放有毒有害水污染物的單位名單;

(八)突發水環境事件以及應對情況;

(九)水環境行政許可、行政處罰情況;

(十)其他依法應當公開的水環境信息。

第十二條 【誠信懲戒】生態環境主管部門應當將直接或者間接排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者的水環境違法信息納入社會誠信系統,及時向社會公布違法者名單。

第三章水污染防治措施

第十三條 【企事單位主體責任】直接或者間接排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當承擔水污染防治主體責任,建立健全水環境保護管理制度,依法公開水環境信息,保證水污染防治設施正常運行和穩定達標排放,防止和減少水環境污染和生態破壞。

第十四條 【數據監測】企業事業單位和其他生產經營者應當按照有關規定和監測規范對本單位排污情況自行監測,建立監測數據檔案,向社會公開監測數據,并對監測數據的真實性和準確性負責。原始監測記錄保存期限不得少于三年。

重點排污單位應當安裝與生態環境主管部門監控設備聯網的水污染物排放自動監測設備,對排放有毒有害水污染物的排污口和周邊環境進行監測,并如實公開排污信息、水污染防治設施的建設和運行情況、突發水污染事故應急方案等信息,接受社會監督。

第十五條 【排污許可制度】排放廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者,按照規定向生態環境主管部門申請核發排污許可證,并按照許可的污染物排放種類、濃度、總量和排放去向等要求排放水污染物。

第十六條 【工業布局】市、縣(市、區)人民政府應當合理規劃工業布局,推動產業集約、聚集發展,實現水資源分類循環利用和水污染集中治理。

合理布局開發區、工業聚集區產業和規模,新建、改建、擴建項目充分考慮園區環境容量的承載能力。

工業聚集區配套建設相應的污水集中處理設施,安裝自動監測設備,接受生態環境主管部門的實時監督檢測。

第十七條 【工業污水排放防治】工業企業應當遵守下列規定,防治工業廢水污染:

(一)依法設置排污口;

(二)采取有效措施,收集和處理產生的全部廢水;

(三)工業污水進行預處理后,方可向集中處理設施排放;

(四)含有毒有害污染物的工業廢水收集和處理,不得稀釋排放;

(五)化工企業、涉重金屬企業建設廢水輸送管道,配套在線設施;

(六)不得利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注或者私設暗管等方式排放水污染物;

(七)禁止通過篡改、偽造、毀滅監測數據或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放水污染物。

第十八條 【禁建項目和設施】在汾河、三川河干流及其主要支流沿岸禁止新建焦化、化工、農藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風險項目和危險化學品倉儲設施。

第十九條 【地下水污染防治】化學品生產企業以及工業聚集區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位,應當采取防滲漏等措施,并建設地下水水質監測井,定期對地下水水質情況進行監測。

加油站等的地下油罐應當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施,并進行防滲漏監測。

進行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開發利用等可能干擾或者影響地下含水層的活動,應當采取防護性措施,防止地下水污染。

禁止利用無防滲漏措施的渠道、坑塘、溪溝等輸送或者存貯含有毒、有害污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第二十條 【農村污水垃圾處理】市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處,應當統籌規劃建設農村污水、垃圾處理設施,推進農村污水、垃圾集中處理;水庫周邊,河流和渠道兩側的重點、敏感區域,應當建設污水處理設施;對已經納入城鎮污水管網的村莊和社區,應當對污水進行集中處理;對未納入城鎮污水管網的村莊和社區,應當規劃建設污水處理站或者采取建設小型人工濕地、生物濾池等其他適宜的處理方法,使農村污水達標排放。

第二十一條 【農業面源污染防治】農業等有關主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當采取措施,鼓勵發展生態農業,大力推廣減肥增效、測土配方施肥和有機肥替代化肥等科學技術技術,減少化肥施用量。

鼓勵推廣施用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥,減少農藥施用量。

禁止利用有毒有害的廢棄物做肥料;禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥。

第二十二條 【禁養區管理】市、縣(市、區)人民政府應當劃定畜禽養殖的禁養區、限養區、適養區,并向社會公布。

禁養區內現有的規模化畜禽養殖場由市、縣(市、區)人民政府責令限期關閉或者拆除。

規模化畜禽養殖場應當按照規定取得排污許可證,配套建設畜禽糞便、污水綜合利用或者無害化處理設施,并保障其正常運行,保證污水達標排放。

第二十三條 【漁業養殖污染防治】禁止在河流、濕地、水庫等重點保護水域內采取人工投餌網箱或者圍網養殖等方式從事漁業養殖。

第二十四條 【雨污分流】市、縣(市、區)人民政府應當統籌安排污水管網、泵站、污水處理廠(站)以及污泥處理處置、再生水利用等污水處理設施建設和改造,加強雨水管網、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。

城市、鄉(鎮)新區的開發和建設,應當按照城市、鄉(鎮)污水處理規劃確定的建設時序,優先安排污水處理設施及配套管網建設。

老舊城區以及城中村、城鄉結合部等尚未實現雨污分流的區域,應當進行污水截流、收集和雨污分流改造。

第二十五條 【城鎮生活污水治理】新建、改建、擴建城鄉基礎設施、居住小區、商業住宅、辦公用房等建設項目,應當同步規劃建設雨水收集利用和污水處理回用設施,并采取雨污分流等措施,減少水污染。未接入污水管網的新建建筑小區或者公共建筑,不得交付使用。

第二十六條 【水生態恢復】市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府及其有關部門應當按照有關規定,采取控源截污、內源治理、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復、活水保質等措施,整治黑臭水體,并及時公布治理情況。

生活垃圾、人畜糞便、餐廚廢棄物的收集、運輸、處置工具和設施應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他符合水污染防治要求的措施。

垃圾填埋場應當建設滲濾液處理廠(站),保證正常運行和穩定達標排放。

醫療機構、學校、科研院所、企業事業等單位的實驗室、檢驗室、化驗室產生的有毒有害廢液等危險廢物,應當按照有關規定單獨收集和安全處置,不得排入排水管網或者違法傾倒、排放。

禁止賓館、酒店、餐飲、洗浴、洗滌、洗車經營者直接向雨水排放系統、河流、渠道、坑塘、溪溝等外環境排放污水。

餐飲業經營者應當按照規定建設隔油設施或者其他油污廢水處理設施。

任何單位和個人不得向雨水收集口、雨水管道排放、傾倒污水或者污物、垃圾等廢棄物。

第二十七條 【污水處理單位責任】城鎮污水集中處理設施的運營單位,應當保證污水集中處理設施的正常運行,對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責,外排污染物符合排污許可證規定的排放種類、濃度、總量和去向等要求。

第四章飲用水水源安全保護

第二十八條 【飲用水水源保護制度】本市實行飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區的劃定由市、縣(市、區)人民政府按照有關規定提出劃定方案,報省人民政府批準。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區,必要時在飲用水水源保護區外圍劃定一定區域作為準保護區。

第二十九條 【法律適用】飲用水水源一級保護區、二級保護區、準保護區內的禁止行為以及農村飲用水水源保護、治理和水質監測,依照有關法律、法規的規定執行。

第五章法律責任

第三十條 【法律適用】違反本條例規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,依照其規定執行;法律、法規未規定法律責任的,依照本條例規定執行。

第三十一條 【法律適用】違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令限期改正,并處二萬元以上二十萬元以下罰款;逾期不改正的,責令停產整治:

(一)企業事業單位和其他生產經營者未按照規定對所排放的水污染物進行自行監測或者未按照規定保存原始監測記錄的;

(二)重點排污單位未按照規定安裝與生態環境主管部門監控設備聯網的水污染物排放自動監測設備,并保證監測設備正常運行的;

(三)重點排污單位未按照規定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環境進行監測,或者未公開有毒有害水污染物信息的。

第三十二條 【法律適用】違反本條例第十九條第一款、第二款、第四款規定的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。違反本條例第十九條第一款、第二款規定的,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;違反本條例第十九條第四款規定的,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

第三十三條 【法律適用】企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一的,受到罰款處罰,拒不改正、繼續違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復查的,依法作出處罰決定的監督管理部門可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰:

(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的;

(二)超過國家、省和市規定的污染物排放標準或者重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的;

(三)未按照規定進行預處理,向污水集中處理設施排放不符合處理工藝和接納標準要求的工業廢水的;

(四)含有毒有害水污染物的工業廢水通過暗管排放或者稀釋排放的;

(五)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注或者私設暗管等方式排放水污染物,通過篡改、偽造、毀滅監測數據或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

(六)違反本條例第十九條第四款規定的;

(七)其他違反法律、法規規定排放水污染物的。

第三十四條 【法律適用】對處以按日連續處罰的企業事業單位和其他生產經營者,自決定按日連續處罰之日起七日內,由生態環境主管部門或者作出行政處罰決定的行政主管部門約談其主要負責人,并向社會公開約談情況、整改措施及結果。

第三十五條 【法律適用】生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門在水污染防治工作中,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)違法作出行政許可決定或者辦理批準文件的;

(二)接到對污染水環境行為的舉報,不依法查處或者泄露舉報人信息的;

(三)違反規定不公開水環境相關信息的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章附則

第三十六條  【施行日期】本條例自2019年月日起施行。

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